【典型经验】黑龙江省民政厅先行先试探底乡镇政府服务能力建设改革发展路径

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文章摘要:【典型经验】黑龙江省民政厅先行先试探底乡镇政府服务能力建设改革发展路径,提包岂不总社,化干戈为断章摘句无误。

编者按


乡镇政府作为我国最基层的国家行政机关,直接面向农村基层社会,是党和政府联系广大农民群众的重要桥梁和纽带,起着承上启下的作用。习近平总书记多次强调加强基层政府能力建设,他指出,“上面千条线,下面一根针,乡镇政府什么事情都要做,当下最重要的是要把基本公共服务做好”,要“通过乡镇政府服务效能的提升,满足群众的服务需求,促进基层的社会和谐”。党的十九大提出实施乡村振兴战略,乡镇政府将发挥极其重要的基础作用。本期特稿重点介绍黑龙江省加强乡镇政府服务能力建设试点工作的经验,旨在为各地提供有益的借鉴。


养壮小马拉大车? 满载“乡愁”奔小康


——黑龙江省民政厅先行先试探底乡镇政府服务能力建设改革发展路径


● 本刊特约通讯员 陈 阵 王道宇 何文献


黑龙江省是东北边陲大省,与俄罗斯5个州接壤,边境线达2780公里,对俄贸易总量全国第一。黑龙江省也是农业大省,面积47万平方公里,人均耕地0.31公顷,居全国第一,常住人口3825万,13个市地、61个县市、886个乡镇,8967个建制村,1800余万农村居民。


2017年2月,中办、国办《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》出台后,黑龙江省在全国率先出台了文件的贯彻实施意见,将加强乡镇政府服务能力建设纳入省委、省政府重点工作,提出了在优化乡镇服务方式、科学设置人员配置、强化乡镇财力保障等方面省级层面的硬性要求,成立了省级专项领导机构,并确定桦南县、兰西县为全省乡镇政府服务能力建设试点县,先行先试,探索提升乡镇行政服务效能、加强乡镇基础建设、创新乡镇管理机制的有效模式。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,黑龙江省又针对全省城乡经济、地域、民族的实际差异,加强顶层设计,落实赋权增效,注重示范引领,走出了一条符合农业大省特点的乡镇改革发展之路。


2017年7月28日,民政部组织8个省级民政部门,在兰西县召开了加强民政基层工作力量经验交流会,总结推广黑龙江省创新基层社会治理试点经验。11月29日,民政部又在桦南县召开学习贯彻党的十九大精神专家座谈会暨加强乡镇政府服务能力建设研讨会,来自全国民政系统基层政权和社区建设处的有关负责人及全国基层政权和社区建设专家委员会部分专家参加会议,研究探索乡镇政府服务能力建设新方向、新目标,助力乡村振兴战略。民政部顾朝曦副部长出席会议并讲话,对黑龙江省试点工作给予充分肯定,并提出各地要学习借鉴黑龙江省经验做法,分层次、多形式开展乡镇政府服务能力建设试点示范工作。


抓认识    顶层设计指引新方向

 


黑龙江省采取超常举措推进三个层面的认识统一。一是党政领导认识统一。省委、省政府高度重视,将加强乡镇政府服务能力建设纳入省委、省政府重点工作,列入省委深改组重要专项议题研究讨论,成立了以省委副书记为组长,省委组织部长、分管民政副省长、农业副省长为副组长的领导小组,高规格统领此项工作的推进落实。二是民政系统认识统一。黑龙江省民政厅召开厅党组扩大会议、民政工作会议、调研座谈会,在全省民政系统范围内对中央文件进行传达学习、政策解读,强化各级民政部门对牵头落实此项工作的使命感与紧迫感。三是基层一线认识统一。黑龙江省民政厅抽调精干力量成立调研组并赴省内基层一线开展调研,宣传解读文件精神,及时摸清全省乡镇工作现状,切实提高县、乡党委、政府作为改革的主体,贯彻落实此项工作的思想认识与行动自觉。


抓试点    试水探底找准新目标


为探索乡镇改革工作经验,找准目标方向,黑龙江省在全省范围内选定了两个试点县,边实践边起草文件,做到了理论和实践相结合。

一是推进政府部门权力下沉,确保放得下、接得住、用得好。指导试点县制定出台了《兰西县政府部门下放乡镇事权目录》《桦南县加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》,将84项事权统一下沉到乡镇政府,由乡镇公共服务大厅行使职权。发挥编办、监察等部门职能作用,创新监管手段,有效保证了下放事权接得住、用得好。

二是制定乡镇政府公共服务目录,确保职责明、界限清、不扯皮。为厘清乡镇政府职能,明确各职能部门、村民委员会与乡镇政府权责边界,指导试点县从实际出发,制定了《乡镇政府服务事项目录》,明确了57个项目名称、职权类别、责任单位与实施依据,为乡镇减轻包袱,提高效率。

三是建设乡镇信息化服务平台,确保信息畅、少跑腿、效率高。强力推进乡镇公共服务大厅一网式政务服务,引进民政部推介的广东佛山经验,按照一号、一窗、一网目标,量身定制试点县乡镇公共服务信息平台。由县政府牵头,推进审批流程再造与部门信息共享,使群众少跑腿、信息多跑路。试点县的建制村全部开通了“农民办事不出村”系统,拓展网上咨询受理、审批等服务事项,推动县乡村之间、职能部门之间信息共享与业务协同。

四是完善县乡村三级服务网络,确保机构新、人员足、能力强。在试点县的乡镇政府内设机构统一新增设置民政民生办公室,增强配备3~5名事业编制人员,按照户籍人口每人1元标准,确定乡镇民政工作经费,并纳入财政预算,同时,每个村委会均配备了民政协理员,专事村级民政事务;形成了有效的“县级民政部门、乡镇民政机构、村级民政协理员”三级民政工作网络。


抓创制    创新举措谋求新突破


面对乡镇工作这一全新课题,北京pk10是国家开的吗:借力智库,联合上海交通大学等专家学者对话基层,把握乡镇改革发展时代要求,重点采取“一二三四”工程,持续强力推进工作。

推动一项政策出台。黑龙江省民政厅联合有关部门研究制定《黑龙江省乡镇公共服务指导标准》,统一规范乡镇公共服务内容与服务标准,推进乡镇公共服务均等化发展。

编制两个清单目录。及时总结试点县经验,联合有关部门研究制定《黑龙江省乡镇政府事权清单》和《乡镇政府公共服务目录》,明确权责关系,推进依法履责。

强化三项保障举措。着力落实财力保障,黑龙江省政府决定全省每个乡镇每年持续增加投入100万元,用于补贴乡镇财力。省级财政预算2~3年对乡镇给予不定期财力支持,市县两级政府根据情况给予必要的财力补贴,全面缓解乡镇开展服务力不从心的问题。着力落实人力保障,采取专兼职结合、体制内外结合、编制内外结合、职务与职级并行、提高工资待遇等多种方式,使乡镇工作招得来人、留得住人。着力落实培训保障,对每年开展乡镇干部培训做出硬性规定,确保时间和质量,提高公共服务能力。

推进四个硬件全覆盖。通过县级财政与省级福彩公益金资助,实现全省乡镇公共服务中心建设全覆盖;通过公共服务信息平台建设和信息化终端设备应用,实现全省乡镇公共服务信息化建设全覆盖;通过推进黑龙江省农村社区建设“531工程”,实现全省每个乡镇拥有500平方米以上农村示范社区全覆盖;通过扶持发展公益服务类社会组织,实现平均每个乡镇拥有5个以上公益服务类社会组织全覆盖。

截至目前,全省乡镇公共服务中心覆盖率达到98.6%,乡镇平均从事公共服务人员达到8.7名,并率先探索在基层乡镇成立了民政民生办公室专门机构,配备相应人员,规范工作任务。据初步统计,自兰西、桦南两个县试点工作开展以来,共计接待省内外前来现场参观见学人员达2000人次,免费发放各种服务功能简介宣传单4万余份,接受办理政策业务咨询解答近6万人,典型引领作用得到了较好发挥,辐射带动作用也得到进一步凸显。养壮小马拉大车,满载“乡愁”奔小康,黑龙江省民政厅先行先试,探底乡镇政府服务能力建设改革发展路径取得良好成效。

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