【典型经验】乡镇改革赋权增效的桦南样本

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文章摘要:【典型经验】乡镇改革赋权增效的桦南样本,岁在龙蛇水火兵虫奋武扬威,防火板谈笑自若百年之后。

“心有余而力不足”,这是很多乡镇干部感叹的现状;“责任大、权力小、功能弱、效率低”,这是很多乡镇政府面临的难题。而这一局面,将从黑龙江省桦南县加强乡镇政府服务能力建设的改革试点工作开始,得到根本性扭转。

2017年5月,桦南县在全省率先启动了改革试点工作,确定了土龙山镇等6个试点乡镇。在改革过程中,桦南县坚持党的领导,严格依法行政,回应民生诉求,统筹兼顾、分类指导,以群众需求为导向,以为群众提供精准有效服务为目标,探索实施架构重组、科学赋权、流程再造、抓乡促村、培植产业、事财匹配“六大路径”,重点强化乡镇政府的组织、管理、服务、政治、经济、保障“六大功能”,建立了职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制,初步形成了具有桦南特色的“6+6”乡镇政府服务能力建设新模式。


架构重组,科学赋权

强化组织和管理功能


从“重管理”向“重服务”转身,实现“小政府”承接“大权力”,桦南县从架构重组、科学赋权入手,探索全新的乡镇政府服务管理体制机制。

坚持精简、统一、效能原则,桦南县将试点乡镇原有的“两办五中心”优化调整设置为“三办三中心”,即:综合办公室(综治中心)、基层组织办公室、综合执法办公室、经济发展服务中心、农业农村服务中心、社会事务管理服务中心(民政民生服务中心、便民服务大厅),实行党政领导交叉任职,核定试点乡镇党政领导职数12名,乡镇副职分别担任“三办三中心”主任,另设挂职副乡长1职(不占职数),由乡镇派出所所长兼任,负责综合执法办公室工作;对县直部门派驻试点乡镇机构人员实行属地管理,构建了机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的“大部门”组织架构,有效解决了部门之间职责交叉、执行不畅等问题。

与此同时,通过确权、委托、机构延伸三种方式,明确试点乡镇行政权力40项、委托29项、延伸289项,重点赋予试点乡镇产业发展、社会治安、社会事务等方面服务管理权限,有效解决了乡镇“责任大、权力小、功能弱、效率低”等瓶颈问题,改变了乡镇“心有余而力不足”的艰难局面。坚持以法治思维推动乡镇政府服务能力建设,推动行政执法重心下移,探索实行“1+3+X”综合执法模式,“1”为综合执法办公室,“3”为派驻城管中队、区域性行业执法、委托或延伸到乡镇执行的综合执法等三种执法形式,“X”为执法事项多样化、执法部门多元化、执法行为规范化、执法方式亲民化等创新举措,有效解决了权责不对等问题,全面构建了“横到边、纵到底、网格化”的乡镇行政执法体系。据统计,试点工作开展以来,各试点乡镇综合执法办公室累计受理群众举报由75次增至402次,日常巡查由234次增至2680次,查处行政违法违规行为由36件增至286件,广大群众的生产生活环境和社会秩序得到明显改善。


流程再造,抓乡促村

强化服务和政治功能


打造“前站+后台”互动模式,着力破解乡村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。桦南县通过流程再造、抓乡促村的方式,建立了乡镇政府公共服务的新模式,坚持把党对一切工作的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的主线,奠定了改革的坚实基础。

桦南县坚持以公共服务一体化为重点,将行政许可及公共服务职能涉及的“事、职、人”全部整合进驻社会事务管理服务中心。创新构建“2+4”的“前站+后台”新型服务模式,“前站”即社会事务管理服务中心和综合执法办公室2个“窗口”机构,“后台”即综合办公室、基层组织办公室等4个职能机构,“后台”与上级职能部门沟通衔接,为“前站”提供政策指导和服务保障;“前站”接受“后台”指挥监管,按规定履行便民服务和综合执法职能。同时,按照各试点乡镇发展实际增设各具特色的财政、电子商务、特色经济等服务窗口,将社会救助、养老、婚姻、社会组织、志愿服务等民政业务信息系统向乡镇政府综合信息平台集成,建立县、乡、村三级网络审批平台,实行网上预审预核、事项审批,全力打造纵向联动、横向互动、规范高效的服务平台,实行“一窗口对外、一站式审批、一条龙服务、全县域通办、全流程效能监督”,切实解决了服务群众“最后一公里”问题,实现了让“信息多跑路、群众少跑腿”。目前,各试点乡镇便民服务大厅已接待办事群众11.67万人次,办结事项6.97万件,业务平均办结时限由原来的28.3天压缩到15.6天,为群众减轻负担450万元。

围绕服务抓党建,抓好党建促改革。为解决乡村党组织弱化、虚化、边缘化问题,全面增强政治性、创造性、战斗性,切实把乡村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,桦南县创新实施“五强筑垒”工程,即强基础,新建、改(扩)建村级办公服务场所89个、社会事务管理服务中心3883平方米;培养村“两委”后备干部576人、农村致富带头人320人;向83个建档立卡贫困村派驻驻村工作队员249人;积极发展壮大村集体经济,建设示范村20个,壮大薄弱村35个。强功能,推进党的基层组织设置和活动方式创新,以片区为基本单元,组建基层党建工作指导站33个,覆盖125个建制村;设立便民服务大厅党建工作服务窗口,有效提升了“抓乡促村”能力。强服务,开展试点乡镇村两级代办服务,设立村级代办站6个,为群众提供领办代办服务2.23万件。全面推行“5+N+V”农村社区综合治理工作模式,即充分发挥社区主任、社区民警、网格长、法律工作者、综治协理员“5”个主体作用,切实提高驻区单位、社会组织和各类志愿者队伍“N”的参与意识,有效利用社会综合治理平台、社区四级微信和公安APP软件等“V”的科技网络,变坐等群众上门为主动入户服务,居民群众不出社区就能办理就业、低保、法律援助等60余种事项。强引带,培育选树党建典型26个,31个软弱涣散党组织中已经有10个转化为先进党组织。强机制,进一步完善乡镇党组织书记述党建、包村干部一岗双责等制度,对村党支部实行“星级化管理”,切实增强村“两委”的创造力、凝聚力、战斗力,全面打造“大服务”工作格局。

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培植产业,事财匹配

强化经济和保障功能


养壮小马拉大车,变“花钱养人”为“花钱办事”,桦南县采取培植产业、事财匹配等措施,增强了乡镇发展的动力,也使加强乡镇政府服务能力建设得到有效的资金保障。

桦南县充分发挥乡镇引领发展、服务发展的“龙头”作用,因地制宜、突出特色,科学规划各乡镇发展定位,坚持把培植优势产业、发展特色经济作为推动改革、检验成效的着力点。各试点乡镇共建设“一村一品”示范村39个、创建标准化种植示范村42个、特色经济作物专业村23个,建设高标准现代农业生产基地16个,“双十一百”规模标准化养殖场59个,绿色食品原料基地面积达到144.3万亩,各类新型农业经营主体发展到487家,农村电商主体发展到45家,切实增强了乡镇发展的内生原动力、辐射带动力和区域竞争力。

结合试点乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,桦南县实行了差别化的乡镇财政管理体制,合理配备乡镇政府服务能力建设保障资金。加大了财政激励力度,凡属试点乡镇招商引资入驻企业税收、土地出让收入及试点乡镇委托和延伸部门所收缴非税收入,全部返还乡镇。加大了项目支持力度,整合财政专项资金,对试点乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展给予政策倾斜,通过政府购买服务,逐渐由“花钱养人”向“花钱办事”转变。2017年投入5000余万元,加快推进各试点乡镇便民服务大厅、村级活动场所和美丽乡村等建设项目。加大了金融支撑力度,协调相关金融机构,面向试点乡镇发放贷款6.6亿元,其中经营权抵押贷款1.2亿元,有效解决了农业生产资金不足问题。加大了薪酬激励力度,将年度考核与试点乡镇干部任用及工资双挂钩,有效激发了乡镇干部投身改革、服务群众的积极性和主动性。

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