桦南县全力构建乡镇政府服务能力建设“6+6”新模式

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文章摘要:桦南县全力构建乡镇政府服务能力建设“6+6”新模式,同一片并给予哪些地方,极目迥望探知徘徊者。

提升效能促发展  满载幸福奔小康

全力构建乡镇政府服务能力建设“6+6”新模式

 

桦南县是典型的农业大县,是国家扶贫开发工作重点县,也是黑龙江省12个革命老区县之一。近年来,我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对黑龙江省的两次重要讲话精神,牢固树立五大发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持以富民强县为目标,以八大攻坚战为突破,以粮头食尾”“农头工尾为抓手,紧紧围绕做好三篇大文章,加快构建了做优绿色食品精深加工产业、做大新型建材产业、做全现代服务业、做强新兴产业的四大现代产业新体系,一个活力、开放、生态、魅力、健康、和谐的美丽桦南,正在龙江大地上快速崛起。

九层之台,起于垒土。随着城乡发展一体化和新型城镇化的深入推进,农村社会结构、利益格局和广大群众思想观念发生了深刻变化,乡镇已经成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的集聚点,加强乡镇政府服务能力建设是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容,是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证。今年5月份,桦南县按照省委、省政府的文件要求、在省民政厅的全面推动和有力指导下,在佳木斯市委、市政府的正确领导和大力支持下,作为省委、省政府确定的两个试点县之一,在全省率先启动实施了加强乡镇政府服务能力建设改革试点工作,确定土龙山镇、孟家岗镇、闫家镇、驼腰子镇、明义乡、梨树乡6个试点乡镇。在改革过程中,我县始终坚持党的领导、保证正确方向;坚持改革创新、严格依法行政;坚持以人为本、回应民生诉求;坚持统筹兼顾、实施分类指导四项原则,以群众需求为导向,以为群众提供精准有效服务为目标,探索实施架构重组、科学赋权、流程再造、抓乡促村、培植产业、事财匹配六大路径,重点强化乡镇政府的组织、管理、服务、政治、经济、保障六大功能,全面建立了职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制,具有桦南特色的“66”乡镇政府服务能力建设新模式已初具雏形。

    (一)架构重组,从重管理重服务转身,强化组织功能。坚持精简、统一、效能原则,将试点乡镇原有“25中心优化调整设置为“33中心即:综合办公室(综治中心)、基层组织办公室、综合执法办公室、经济发展服务中心、农业农村服务中心、社会事务管理服务中心(民政民生服务中心、便民服务大厅),实行党政领导交叉任职,核定试点乡镇党政领导职数12名,乡镇副职分别担任“33中心主任,另设挂职副乡长1职(不占职数),由乡镇派出所所长兼任,负责综合执法办公室工作;对县直部门派驻试点乡镇机构人员实行属地管理,构建了机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的大部门组织架构,有效解决了部门之间职责交叉、执行不畅等问题,试点乡镇行政服务效能得到了有效提升。

(二)科学赋权,实现小政府承接大权力强化管理功能。通过确权、委托、机构延伸三种方式,明确试点乡镇行政权力40项、委托29项、延伸289项,重点赋予试点乡镇产业发展、社会治安、社会事务等方面服务管理权限,有效解决了乡镇责任大、权力小、功能弱、效率低等瓶颈问题,改变了乡镇心有余而力不足的艰难局面。坚持以法治思维推动乡镇政府服务能力建设,推动行政执法重心下移,探索实行“1+3+X”综合执法模式,“1”为综合执法办公室,“3”为派驻城管中队、区域性行业执法、委托或延伸到乡镇执行的综合执法等三种执法形式,“X”为执法事项多样化、执法部门多元化、执法行为规范化、执法方式亲民化等创新举措,有效解决了权责不对等问题,全面构建了横到边、纵到底、网格化的乡镇行政执法体系。各试点乡镇综合执法办公室累计受理群众举报由75次增至402次,日常巡查由234次增至2680次,查处行政违法违规行为由36件增至286件,广大群众生产生活环境和社会秩序得到明显改善。

(三)流程再造,打造前站+后台互动模式,强化服务功能。坚持以公共服务一体化为重点,将行政许可及公共服务职能涉及的事、职、人全部整合进驻社会事务管理服务中心。创新构建“2+4”前站+后台新型服务模式,前站即社会事务管理服务中心和综合执法办公室2窗口机构,后台即综合办公室、基层组织办公室等4个职能机构,后台与上级职能部门沟通衔接,为前站提供政策指导和服务保障;前站接受后台指挥监管,按规定履行便民服务和综合执法职能。同时,按照各试点乡镇发展实际增设各具特色的财政、电子商务、特色经济等服务窗口,将社会救助、养老、婚姻、社会组织、志愿服务等民政业务信息系统向乡镇政府综合信息平台集成,建立县乡村三级网络审批平台,实行网上预审预核、事项审批,全力打造纵向联动、横向互动、规范高效的服务平台,实行一窗口对外、一站式审批、一条龙服务、全县域通办、全流程效能监督,切实解决了服务群众最后一公里问题,实现了让信息多跑路、群众少跑腿。目前,各试点乡镇便民服务大厅已接待办事群众11.67万人次,办结事项6.97万件,业务平均办结时限由原来的28.3天压缩到15.6天,为群众减轻负担450万元。

(四)抓乡促村,破三化三性强化政治功能。坚持把党对一切工作的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的主线,以提升组织力为重点,突出政治功能,围绕服务抓党建,抓好党建促改革,着力解决乡村党组织弱化、虚化、边缘化问题,全面增强政治性创造性战斗性,切实把乡村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。创新实施五强筑垒工程,强基础,新建改(扩)建村所89个、社会事务管理服务中心3883平方米;培养村两委后备干部576人、农村致富带头人320名;向83个建档立卡贫困村派驻驻村工作队员249名;积极发展壮大村集体经济,建设示范村20个,壮大薄弱村35个。强功能推进党的基层组织设置和活动方式创新,以片区为基本单元,组建基层党建工作指导站33个,覆盖125个行政村;设立便民服务大厅党建工作服务窗口,有效提升了抓乡促村能力。强服务,创新开展试点乡镇村两级代办服务,设立村级代办站6个,为群众提供领办代办服务2.23万件。全面推行“5+N+V”农村社区综合治理工作模式,即充分发挥社区主任、社区民警、网格长、法律工作者、综治协理员“5”个主体作用,切实提高驻区单位、社会组织和各类志愿者队伍“N”的参与意识,有效利用社会综合治理平台、社区四级微信和公安app软件等“V”的科技网络,变坐等群众上门为主动入户服务,居民群众不出社区就能办理就业、低保、法律援助等60余种事项;探索实行一村一警务助理服务机制,以创建幸福社区为载体,打造各具特色的社区服务品牌。强引带,抓实抓好四培养工程、“521”示范工程,广泛开展四培五带”“五亮五做活动,培育选树党建典型26个,31个软弱涣散党组织全面转化晋位升级,其中10个转化为先进党组织。强机制,进一步完善乡镇党组织书记述党建、包村干部一岗双责等制度,对村党支部实行星级化管理;结合两学一做学习教育常态化制度化,严格执行党内政治生活等基本制度,严格标准、严密程序,强化换届纪律警示教育和依法监督,切实增强村两委的创造力、凝聚力、战斗力,全面打造大服务工作格局。

(五)培植产业,养壮小马大车强化经济功能。充分发挥乡镇引领发展、服务发展的龙头作用,因地制宜、突出特色,科学规划各乡镇发展定位,即土龙山镇为经济发达镇,驼腰子镇、闫家镇为特色小镇,孟家岗镇、梨树乡、明义乡为县域次中心镇。坚持把培植优势产业、发展特色经济作为推动改革、检验成效的着力点,各试点乡镇共建设一村一品示范村39个、创建标准化种植示范村42个、特色经济作物专业村23个,建设高标准现代农业生产基地16个、双十一百规模标准化养殖场59个、杂粮杂豆营养餐粉基地10万亩,紫苏种植面积发展到15万亩、大榛子1.3万亩、食用菌(挂袋木耳)2亿袋、中草药1万亩、蔬菜7万亩,绿色食品原料基地面积达到144.3万亩,三品一标总数达到84个,各类新型农业经营主体发展到487家,农村电商主体发展到45家,切实增强了乡镇发展内生源动力、辐射带动力和区域竞争力。

(六)事财匹配,花钱养人花钱办事强化保障功能。结合试点乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化的乡镇财政管理体制,合理配备乡镇政府服务能力建设保障资金。加大财政激励力度,凡属试点乡镇招商引资入驻企业税收、土地出让收入及试点乡镇委托和延伸部门所收缴非税收入,全部返还乡镇。加大项目支持力度,整合财政专项资金,对试点乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展给予政策倾斜,加大政府购买服务力度,逐渐由花钱养人向花钱办事转变。2017年投入5000余万元,加快推进各试点乡镇便民服务大厅、村级活动场所和美丽乡村等建设项目。加大金融支撑力度,协调相关金融机构,面向试点乡镇发放贷款6.6亿元,其中经营权抵押贷款1.2亿元,有效解决了农业生产资金不足问题。加大薪酬激励力度,将年度考核与试点乡镇干部任用及工资双挂钩,有效激发了乡镇干部投身改革、服务群众的积极性和主动性

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