甘肃印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》

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文章摘要:甘肃印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》,裸图方底圆盖审理,瓶装水胸有丘壑信誉度。

中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅

 

印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的

 

实施意见》的通知

 

甘办发〔2017〕89号

 

各市、州党委和人民政府,兰州新区党工委和管委会,省委各部门,省级国家机关及各部门,省军区、武警甘肃省总队,各人民团体,中央在甘各单位:

《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共甘肃省委办公厅    

甘肃省人民政府办公厅   

2017年12月26日    

(此件公开发布)    

关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》(中办发〔2017〕11号)精神,加快乡镇政府职能转变,强化服务功能,健全服务机制,创新服务手段,增强服务意识,提升服务效能,进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化,结合我省实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,主动适应我省经济社会发展新要求和人民群众新期待,准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向,以强化乡镇政府服务功能为重点,以增强乡镇干部宗旨意识为关键,以优化服务资源配置为手段,以创新服务供给方式为途径,有效提升乡镇政府服务水平,切实增强人民群众的获得感和幸福感,为实现脱贫攻坚目标创造良好条件,为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃作出新贡献。

(二)基本原则

——坚持党的领导,保证正确方向。坚持党管农村工作,牢牢把握中国特色社会主义方向,始终把党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证,充分发挥乡镇党委领导核心作用,夯实党在基层的执政基础,确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署得到全面贯彻落实。

——坚持改革创新,严格依法行政。加强顶层设计,鼓励地方探索,着力破除体制机制障碍,坚持以法治思维推动乡镇政府服务能力建设,保证行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障。

——坚持以人为本,回应民生诉求。坚持以人民为中心的发展思想,将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,以人民群众需求为导向,为人民群众提供精准有效服务,让人民群众共享改革发展成果。

——坚持统筹兼顾,实施分类指导。围绕促进社会主义新农村建设和新型城镇化建设协调推进,综合考虑各地经济社会发展状况和区域特点,找准工作的结合点和着力点,做到长远目标与阶段性目标相结合,因地制宜、稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设,不搞“一刀切”。

(三)主要目标。到2020年,乡镇政府服务能力全面提升,服务内容更加丰富、服务方式更加便捷、服务体系更加完善,基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

二、重点任务

(一)强化乡镇政府服务功能

1加强乡镇政府公共服务职能。乡镇政府重点做好与人民群众生产生活密切相关的以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持、家政服务、老年教育与养老服务等劳动就业服务;做好基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境(留守)儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,推动非物质文化遗产保护传承,加强古树名木保护,重视历史文化名镇名村及传统村落的保护和发展,加强广播电视户户通、文化服务等数字化建设,开展全民阅读、全民健身、群众文艺创作及送戏曲、送电影、送展演等公共文化体育服务。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、老年人权益维护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。县(市、区)政府要在2018年底前制定乡镇政府公共服务事项目录清单,细化乡镇政府公共服务事项,特别是要把脱贫攻坚、扶贫济困等任务列入清单,明确服务对象和要求。(责任单位:省编办、省委宣传部、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省人社厅、省环保厅、省建设厅、省农牧厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出版广电局、省体育局、省扶贫办、省残联等,各市州、县市区政府)

2科学设置乡镇内设机构。按照精简统一效能的要求,统筹乡镇党政机构设置。根据乡镇服务职能调整和经济社会发展状况、人口、面积等因素,重点向面积较大、人口较多、服务半径大的乡镇倾斜和配置人力资源。根据不同类型、不同规模乡镇工作实际,确定党政机构设置形式和数额,可设立若干办公室,也可只设若干综合性岗位。经按程序认定的经济发达镇按有关要求积极推进改革。(责任单位:省编办等,各市州、县市区政府)

3扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制、行政处罚措施以及行政许可事项外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法,明确下放事项、下放程序和法律依据,确定下放后的运行程序、规则和权责关系,确保下放权力接得住、用得好。(责任单位:省编办等,各市州、县市区政府)

4推进乡镇行政综合执法改革。推动行政执法重心下移,探索乡镇综合执法有效形式,开展综合执法工作,落实行政执法责任制。对与乡镇基层管理关系密切、现有力量能够有效承接、适宜由乡镇政府实施的执法事项,按照法定程序下放执法权,统一由乡镇政府开展区域性综合执法。对在乡镇基层量大面广、需要较强专业技术支撑的涉及市场监管等领域,由县级行业主管部门派驻执法机构,完善覆盖乡镇的执法体系。建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制,强化乡镇政府对属地执法事项的综合协调,探索建立乡镇政府对派驻执法机构和人员的日常管理、考核评价等管理机制。(责任单位:省编办、省政府法制办等,各市州、县市区政府)

5推进乡镇站所管理体制改革。扎实推进乡镇事业站所分类改革,严格控制乡镇事业站所数量。加强农村经营管理体系建设,夯实农村经营管理工作基础,确保责任和人员落到实处。乡镇事业站所可实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制;经省政府批准,也可实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。除机构编制专项法律法规外,上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。(责任单位:省编办等,各市州、县市区党委和政府)

6强化乡镇政府脱贫攻坚服务职能。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,全面落实省委省政府脱贫攻坚决策部署,做好贫困人口的精准识别和动态管理,抓实建档立卡工作;聚焦重点领域,盯紧脱贫目标,逐村逐户确定脱贫时序,制定脱贫计划,全面实现“两不愁,三保障”。加强贫困乡镇扶贫工作站建设,配强力量,创造条件,确保工作正常开展。支持引导贫困村、贫困户自主确定扶贫项目,抓好项目申报和实施,全面参与项目的监督和评估,及时报告项目计划和资金执行等情况,为贫困户提供资金、项目、技术和信息服务。深入推进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革,盘活农村资源配置,推动农业产业转型升级,拓宽农民增收渠道,壮大农村集体经济。(责任单位:省扶贫办、省委农工办、省农牧厅等,各市州、县市区党委和政府)

(二)优化乡镇基本公共服务资源配置

1推进城乡基本公共服务规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求,打破城乡界限,加快推进城乡公共服务一体化。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据,结合城镇化和人口老龄化发展趋势,统筹基本公共服务设施的空间布局,实现基本公共服务全覆盖。加强中心镇、重点镇和特色小城镇公共服务和基础设施的建设规划,促进服务资源高效配置和有效辐射。对人口减载区域、困难偏远地区,要合理保留和科学完善基本公共服务设施。全面落实《甘肃省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(甘政办发〔2017〕137号),以涵盖教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域的基本公共服务清单为核心,以促进城乡基本公共服务均等化为主线,以农村各领域重点任务、保障工程为依托,以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、公众参与、监督评估等实施机制为支撑,建立保障农民基本生存和发展需求的基本公共服务制度。完善流动人口基本公共服务制度,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造,为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。推进乡镇现有公共服务资源优化整合,推动城市优质公共服务资源向农村延伸。加强农村基本公共服务标准化建设,在有条件的地区开展一批公共服务标准化试点。2020年底前制定全省城乡基本公共服务标准体系,强化标准体系的引导约束机制。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省建设厅、省文化厅、省卫生计生委、省质监局、省体育局、省残联等,各市州、县市区政府)

2改进乡镇基本公共服务投入机制。县级以上地方政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展,引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目,属于县级以上政府事权的,应足额安排资金,不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目,县级财政要加大投入力度,并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。支持各县(市、区)通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向农村基础设施领域,将农村基础设施项目整体打包,通过PPP等多种方式开展建设。鼓励社会组织参与农村基础设施建设。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省政府金融办等,各市州、县市区政府)

3完善乡镇财政管理体制。结合财税体制改革,按照事权和支出责任相适应的原则,逐步明确省、市、县财政事权和支出责任,合理划分县、乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差别化的乡镇财政管理体制。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任,帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束,强化预算执行。加大对贫困县的转移支付力度,强化对乡镇财政资金的监督检查。加强政府债务管理,严禁乡镇举债,督促化解存量债务,防范财政金融风险。符合条件的乡镇要全部实施国库集中支付制度改革,将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理,规范财政资金支付行为,促进财政资金运行安全、高效、透明。暂不具备条件的乡镇应积极创造条件,尽快实施改革。(责任单位:省财政厅、省政府金融办等,各市州、县市区政府)

(三)创新乡镇公共服务供给方式

1建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法,将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界。完善村级组织运转经费保障机制。积极健全城乡社区治理机制,完善社区服务体系,充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作,支持社会组织发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体,允许将财政资金形成的资产以折股量化的方式转交农民专业合作社持有和管护,支持其发展。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。(责任单位:省民政厅、省工商局、省财政厅、省农牧厅、省总工会、团省委、省妇联、省残联等,各市州、县市区政府)

2加大乡镇政府购买服务力度。加快乡镇政府购买服务公共平台建设,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变。县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录,编制乡镇年度购买服务计划,明确购买服务的种类、性质和内容,完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。积极探索政府购买服务的有效方式,重点在教育、就业、文化、体育、医疗卫生、社会救助、养老、儿童保护、残疾人权益保障、三农、住房保障、社区服务、公共法律服务等领域推行政府购买服务。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构,以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省司法厅、省人社厅、省建设厅、省农牧厅、省文化厅、省体育局、省卫生计生委、省工商局、省妇联、省残联等,各市州、县市区政府)

3提高公共服务信息化水平。依托统一的政府公共服务平台,推动县乡(镇)之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同,构建面向公众的一体化在线公共服务体系,并为贫困乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点,推动医疗、教育、养老、就业、社会救助、社会保险等政策落地。以统一的数据共享交换系统为支撑,采取“乡镇前台综合受理,县乡(镇)后台分类办理,乡镇统一窗口出件”的服务流程,逐步实现县乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类,简化办理程序,清理不必要的证明和手续,加强政务服务网络无障碍建设,提高群众办事便捷程度。推广数字智能终端、移动终端等新型载体,灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。(责任单位:省民政厅、省发展改革委、省委网信办、省工信委、省人社厅等,各市州、县市区政府)

4健全公共服务需求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制,健全公共服务需求表达和评价机制,强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。落实乡镇领导干部接访下访制度,建立乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖的有效办法,及时就地解决群众合理合法诉求。健全乡镇党委领导的民主协商机制,推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度,建立健全人大代表、政协委员反映情况和建议的“直通车”制度。全面推进乡镇政务公开制度,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制,对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开。充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用,及时发布乡镇政府信息。积极应用大数据、云计算等先进理念、技术和资源,及时了解公共服务需求,动态掌握实施效果。探索建立第三方评估机制,鼓励科研机构、专业社会组织对乡镇公共服务项目建设成效进行评价。(责任单位:省人大常委会办公厅、省委组织部、省民政厅、省信访局等,各市州、县市区党委和政府)

三、组织保障

(一)切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委作为乡镇各种组织和各项工作的领导核心,要坚定正确政治方向,强化政治引领功能,保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实,始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。加强对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权,扎实开展服务能力建设,提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。严格落实党建责任,加强党委自身的政治、思想、组织、作风、纪律、廉政建设,把制度建设贯穿其中,加大抓村力度,严肃党组织生活,严格党员教育管理,切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。(责任单位:省委组织部等,各市州、县市区党委和政府)

(二)加强乡镇干部队伍建设。认真贯彻落实省委办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》,健全完善符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选优配强乡镇领导班子,特别要加强贫困乡镇领导班子建设。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,加大从优秀村干部和大学生村官中招录乡镇公务员和事业编制人员力度,有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。将乡镇干部教育培训工作纳入省、市、县干部教育培训总体规划,建立乡镇干部轮训制度,也可有计划地选派乡镇干部到县级以上机关或发达地区挂职锻炼。加强乡镇干部思想政治和作风建设,牢固树立以人为本、执政为民理念,增强乡镇干部热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。完善乡镇干部职务行为规范,推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制,重视乡镇干部依法行政能力的培养。建立健全容错纠错机制,落实激励保障,充分激发乡镇干部干事创业活力。坚持从严管理,严格执行工作、考勤、病事假等制度,改善乡镇干部的工作、生活条件,督促乡镇干部在岗在位,安心用心,扎实工作,奋发有为。(责任单位:省委组织部、省人社厅等,各市州、县市区党委和政府)

(三)加强农村实用人才队伍建设。强化乡镇政府在农村实用人才队伍建设方面的统筹规划、人员组织、场地提供和政策扶持等公共服务职能,建立健全乡镇农村实用人才培训基地。深入实施新型职业农民培育工程,采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式,加大生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民培育力度。建立乡镇农村实用人才培养培训制度,实现农业科技培训常态化,为全力助推乡镇农业农村经济发展培养储备有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才。(责任单位:省农牧厅、省委组织部、省人社厅等,各市州、县市区党委和政府)

(四)改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据,结合不同乡镇实际,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法,建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考,引导乡镇干部改进作风,牢固树立群众观念,增进群众感情,做群众的贴心人。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经省委和省政府批准,不得对乡镇设置“一票否决”事项。(责任单位:省委组织部、省人社厅等,各市州、县市区党委和政府)

(五)强化乡镇政府监督管理。结合我省实际,研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作,推进乡镇政府依法全面履行职责。建立健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督。充分发挥县级审计机关职能,切实强化乡镇扶贫、涉农等专项资金和乡镇长经济责任审计。健全行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。(责任单位:省监察厅、省委组织部、省民政厅、省人社厅、省审计厅等,各市州、县市区党委和政府)

各市州、县市区要结合实际,科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤,及时制定具体的实施方案,抓好贯彻落实。省委、省政府有关部门要按照职责分工,强化部门协作,加强工作指导、政策支持和督促检查。省民政厅等相关部门要对本实施意见贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估,并及时向省委、省政府报告工作进展情况。

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